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我国油气勘采领域体制改革破冰
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2015-07-20
 2015-07-08 周怀龙 中国国土资源报
 


 

  7月7日上午,国土资源部在门户网站发布新疆石油天然气勘查区块招标公告,标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革拉开序幕。本次招标有望结束我国油气上游领域长期以来由国有石油公司专营的局面,业内人士评价此举将正式开启我国油气勘查开采体制改革的“破冰之旅”。

  本次公开招标的6个区块为:新疆布尔津盆地布尔津地区油气勘查、新疆塔城盆地裕民地区油气勘查、新疆伊犁盆地巩留地区油气勘查、新疆塔里木盆地柯坪北地区油气勘查、新疆塔里木盆地喀什疏勒地区油气勘查、新疆敦煌盆地罗布泊东南地区油气勘查,总面积1.49万平方公里。

  据国土资源部矿产开发管理司负责人介绍,2014年中央财经领导小组第六次会议提出推动能源消费、供给、技术和体制四项改革,部署油气勘查开采体制改革,破除体制障碍,加大国内油气勘采力度,牢牢掌握能源安全的主动权。为此,国务院决定,首先在油气资源潜力较大的新疆开展油气勘采改革试点,主要目标是:开放市场、平等准入、激发市场活力,加大油气勘采的投入,探索出开放、竞争、有序的市场经济新体制,为下一步全面深化油气勘采体制改革提供宝贵经验。

  据介绍,此次新疆试点油气勘采改革的主要内容包括:一是有计划分期向社会投放油气勘查招标区块。公开招标的6个区块中,符合准入条件的企业均可参与投标,承诺勘查工作量最多的企业中标;中标企业按承诺投入的10%提交履约保函,领取勘查许可证,取得探矿权;探矿权三年到期后,有关部门将对企业勘查投入进行考核,完成承诺勘查工作量的,按原面积延续探矿权;未完成的,将按照未完成比例执行履约保函,核减区块面积后延续探矿权。

  二是促进新疆企业合作开展油气勘采。积极协调、支持新疆企业与中石油、中石化建立合作共赢、利益共享机制,在石油公司矿业权区块内,通过合资合作的方式开展油气勘采。

  三是支持地方经济社会发展。在油气勘查区块招标中,企业承诺的勘查工作量相同时,新疆企业优先获得区块;中标企业转入开采后应当在资源地注册企业;国家将加大新疆油气基础地质调查工作力度,进一步摸清资源家底。

  四是完善管理制度。完善油气勘查区块出让制度,探索既适合油气勘采特点,又能发挥市场配置资源决定性作用的竞争性出让制度;落实地方安全和环保监管责任、营造依法有序的勘查环境。新疆各级地方政府将切实发挥监管作用,一方面将油气勘采作为安全生产、环境保护监管重点,完善制度,落实责任;另一方面,加强监督检查和监管执法,维护油气勘采秩序,确保矿业权人合法权益。在此基础上,做好协调服务,保障勘查工作顺利进行。

  五是总结经验,全面推广。通过试点及时总结出可复制、能推广、利修法的制度经验,适时向全国推开。

  部矿产开发管理司负责人表示,下一步,国土资源部还将有计划地向社会公开投放新疆油气勘查区块。

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