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互联网经济下,用地方式发生哪些变化?
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2015-12-04

  互联网经济下,用地方式发生哪些变化?

  2015-12-04 庄幼绯等 中国国土资源报 
近年来,互联网经济的快速发展,不仅推进了产业的转型升级和人们生活方式的转变,还深刻影响着城市土地的利用方式。如何转变土地利用和管理方式,更好地适应和促进互联网经济的发展,进而推动整个经济的转型升级,是土地管理部门亟须研究的问题。

  互联网经济对土地利用方式的影响:

影响了土地利用结构
随着国家“互联网+”行动计划的加快,将加速传统行业换代升级和新兴产业培育,重构新的产业结构。土地作为产业发展的载体,产业结构的调整势必形成新的土地利用结构。一方面,互联网经济带动性强的产业,如物流仓储产业、信息技术产业等,其用地需求将进一步增加;另一方面,互联网经济发展后被弱化的产业,如传统百货业、生产制造业等,其用地需求将逐渐萎缩。
影响了产业布局
互联网经济 “便捷性”的特征,使交通位置的重要性下降,传统的产业布局理论将受到一定冲击,尤其是商业区位论等。主要表现在:一方面,网上购物交易的迅猛发展,扩大了物流配送的市场需求,城市内部配送节点呈现层次更多、分布更广的趋势。另一方面,互联网产业对办公场所的区位敏感性减弱,传统办公模式面临重大革新。
影响了城市公共空间
一方面,互联网经济的发展,使市政公共设施用地的利用效率不断提高。目前,大数据技术正在广泛运用于社会民生,推进教育、医疗、交通、健康、养老、文化等领域信息化应用,这为提高市政公共设施用地的利用效率提供了机遇;另一方面,互联网经济的发展,对城市公共空间的需求不断扩大。互联网时代促进了公共社交的开放性和便利性,人际交往尤其是创新灵感的交流,需要更多沟通与分享。
互联网经济发展促进土地利用和管理方式转变:
1
创新工业用地供应方式
一是根据互联网经济特点,试行“先租后让”的供地方式。
二是降低闲置厂房盘活利用的相关税费,为企业提供低成本办公场所。
三是在规划土地政策上支持众创空间和高科技成果孵化器建设,为互联网经济发展搭建平台。
2
合理布局仓储物流用地
一方面,综合考虑交通成本、产业规划等因素,统筹规划上海物流布局体系。合理配置区域性物流基地和配送网点,加速原有空间结构和城市功能转化;另一方面,在现有居住用地中增配适当比例的快递网点。
3
科学设置商业办公用地
一是目前工业用地转型过程中将有大量低效用地转为商办用途,要加强研判,控制工业用地转型节奏,防止商业办公用地供应过多而造成闲置。
二是优化新建商业办公用地空间布局。商业用地供应,要以实际居住人群的市场需求为基础,以完善公共服务设施和基础设施配套为导向,注重职住平衡的布局理念。
三是推动存量商业办公用地改造利用。适当增加餐饮、娱乐、游憩等体验式服务,提高各类商业地产经营效益。
4
增加城市公共开放空间
建议从提升城市公共服务功能的要求出发,坚持以人为本的原则,不断优化城市居住环境,着力实现生产、生活、生态的有机融合。进一步落实“双增双减”(增加公共空间、增加绿地,减容积率、减建筑高度)的规划政策。
5
推进土地复合利用
一方面,在规划编制中,增加混合用地比例,提升用地兼容性。对于功能用途互利,环境要求相似且相互没有不利影响的用地,可以混合设置。例如一类工业用地、工业研发用地、仓储物流、产业研发用地与商务设施用地之间综合等;另一方面,在土地管理上,增加供地方式的多样性和用途变更的灵活性。根据不同产业发展需要,在土地出让条件、出让年限、出让价款、利用管理等方面,实行差别化供地方式。
全文敬请阅读2015年《中国土地》第11期
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