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唐代不动产制度
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2015-09-26
  
  中国国土资源报 | 2015-09-25
 
  唐朝(公元618—907年),是中国封建社会继秦汉之后又一个伟大的时代,政治、经济、军事、科技文化发达,可谓当时世界上的超级大国。这一时期不仅继承和发展了隋朝的各项制度,强化了均田的不动产制度,而且确立了我国统一的不动产分级登记制度,进一步巩固和加强了唐王朝封建统治,出现了“贞观之治”和“开元盛世”两大盛世。
    
  公元617年,隋朝太原留守李渊起兵,建立了唐朝。唐高祖李渊面对长期战乱、土地荒芜、大量失去土地的流民需要安置,而政府拥有大量无主荒地的现实,决定延续隋制,实行均田制的不动产制度。武德六年(公元623年)六月,唐高祖李渊发布《劝农诏》,实行均田的不动产制度,鼓励老百姓从事农业生产。武德七年(公元624年)四月,唐高祖李渊颁布新的均田不动产法令,把无主荒地分给农民。《均田令》规定:“度田以步,其阔一步,其长二百四十步为亩,百亩为顷。凡民始生为黄,四岁为小,十六为中,二十一为丁,六十为老。授田之制,丁及男年十八以上者,人一顷,其八十亩为口分,二十亩为永业;老及笃疾、废疾者,人四十亩,寡妻妾三十亩,当户者增二十亩,皆以二十亩为永业,其余为口分。永业之田,树以榆、枣、桑及所宜之木,皆有数。”贞观十八年(公元644年),唐太宗因忧授田不足,下令:“诏雍州录尤少田者并给复,移之于宽乡。”这一政策有效地解决了土地这一不动产的分配不均,以及农民少地或无地的现象,抑制了豪强地主对土地的兼并,促进了封建经济的发展。永徽四年(公元653年),唐高宗李治颁布《永徽律疏》(又称《唐律疏议》),其中第四篇《户婚》,主要是对户籍、田宅、赋役和婚姻家庭方面的规定,从法律层面上进一步规范了封建不动产制度。唐延载元年(公元694年)八月,颁令“诸户口计年将人丁老疾应免课役及给侍者,皆县亲貌状,以为定簿。一定之后,不得更貌”。政府采用“团貌”办法,核查人口及不动产。开元七年(公元719年),唐玄宗李隆基颁布《田令》,重申均田的不动产制度,并对不动产的田制、分配、使用和管理做出了详尽的规定。开元九年(公元721年),唐玄宗将“(宇文)融检括剩田以受客户”,使一部分已失去田地的农户,重新按均田法令,分得了数量不等的永业田和口分田。开元十二年(公元724年)五月,唐玄宗颁布《置劝农使安抚户口诏》,下令明确:“如能服勤垄亩,肆力耕耘,所在闲田,劝其开垦。”允许外来农民附入本地户籍开垦荒芜土地,不再提牒还故乡,促进了不动产制度的实施。开元十六年(公元728年)十月,唐玄宗从不动产资源配置的角度出发,制定优惠政策,鼓励人们迁往边地,开垦荒地。其诏令:“诸州客户有情愿,属边缘利者,至彼给良沃田安置,仍给永年优复(千里外,复三年;五百里外,复二年;三百里外,复一年)。”开元末年(公元741年),唐玄宗颁《禁买卖口分永业田诏》:“天下百姓口分、永业田,频有处分,不许买卖典贴。如闻尚未能断,贫人失业,豪富兼并,宜更申明处分,切令禁止。”天宝十一载(公元752年)十一月,唐玄宗又颁《禁官夺百姓口分永业田诏》:“自今已后,更不得违法买卖口分、永业田,及诸射、兼借公私荒废地、无马妄请牧田、并潜停客户、有官者私营农。如辄有违犯,无官者决杖四十,有官者录奏取处分。”
  唐代均田的不动产制度较隋代详尽完备,不仅对老百姓、贵族官僚、在职官吏、内外各官署衙门的授田和土地买卖作出了具体规定,而且实行土地国有和私有并存的不动产制度。
  国有不动产主要分为口分田、职分田、公廨田、屯田、营田、国家牧地、官庄、皇家园林、驿站土地、山川湖泊、城乡道路等。
  私有不动产主要分为官民永业田、园宅地、墓地、私人田庄、寺院土地等。
  其内容主要包括四个方面:一是规定了田地等不动产收授的时间和原则。田地的收授,于每年十月进行,原则上在本县境内。
  授田足额的地方叫宽乡,不足的叫狭乡。
  狭乡的口分田只授给规定量的一半,但狭乡授田不足时,准许在宽乡授田,也可在邻县的宽乡授予。在狭乡占田是禁止过限的,但在宽乡田地多的地方,只要经官府批准就可以多占田地。
  授田时,贫者和有课役者优先授给。
  府兵的官兵,为国战死,子孙不退田;本人受伤及残废者,终身不退田。
  永业田可传给子孙,不再收回,并准许买卖,实际上就是私田。
  口分田由国家授给农民耕种,通常不许买卖,且耕作者到达一定年龄、失去耕种能力或去世,则由国家收回另行分配给无田的人,实际上是国有土地。
  二是老百姓和贵族官僚收授田地等不动产的规定。丁男和十八岁以上的中男,各授永业田二十亩,口分田八十亩;六十岁以上的老男和残废人授口分田四十亩;寡妻妾授给口分田三十亩。
  丁男和十八岁以上中男以外的人,凡是作为户主的,授给永业田二十亩。授给老百姓的园宅地,良人三口给一亩;奴婢五人给一亩,但不分给永业田和口分田。
  对于僧尼、道士及商业者均可授田,永业、口分田减半授给,但在狭乡的,不予分配。
  对有爵位的王侯贵族和品级的官吏,可以按照爵位品级授给永业田五顷至一百顷;对立有战功曾受勋位的人,可以按照勋级,授给勋田或赏赐田六十亩至三十顷。
  三是在职官吏和内外各官署衙门收授田地等不动产的规定。在职官吏,按照内外、官品和职务性质的不同,可以授给八十亩至十二顷的职分田,离职时,要把职分田移交给下一任的官吏,作为俸禄补充。
  对于内外各官署衙门则分配有公廨田,多者四十顷,少者八十亩,其获取的地租作为办公费用或官署的其他开支,所有权归国家。
  四是对田地等不动产买卖和管理的规定。王公官僚获得的永业田、勋田和赏赐田,允许买卖;老百姓家贫无法埋葬死去的亲属的及流徙出乡的,准许出卖永业田;迁往宽乡的,允许出卖口分田;土地不足的,可以买入,但买入的田地,不得超过应授田的限额;狭乡的人买地,准许依照宽乡的限额。
  田地的买卖必须经官府批准,土地出卖后,不得再授田。
  同时,规定不准盗种公私田,不准妄认公私田,不准盗耕墓田,不准侵占街巷等公共用地,严禁官员侵夺私人田产,并对乡里违法组织的授田予以惩罚。(作者单位:国家土地督察上海局,四川大学)
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