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土地详查推动光武中兴
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2015-11-18
  中国国土资源报 | 2015-11-17
  
  公元前141年汉武帝刘彻即位后,大力打击和削弱地主豪强土地割据势力,开始推行一种新的土地产权制度——“屯田制”,即将无主荒地收归国有,由政府分配给军队或无地流民耕作,分配给军队耕种的土地称“军屯”,分配给老百姓耕种的土地称“民屯”。
  
  无论是“军屯”还是“民屯”所获收成,除满足基本生存外,大部分归国家所有。
  “屯田制”是一种特殊形势下的土地产权制度,虽然它一直都不是中国古代土地制度的主体,却断断续续,一直延续至清朝。
  公元8年外戚王莽篡汉称帝,建立新朝。为了摆脱土地兼并的困境,王莽托古改制,把“私田”改为“王田”,并提出“限田”的不动产理念,规定土地和奴婢均不得买卖。公元23年,新朝被推翻。
  虽然王莽的“复古”思想未能真正实行,但其中“限田”的不动产观念却被后世沿用,一直延续至西晋时期。
  公元25年光武帝刘秀建立东汉王朝,重新恢复刘氏统治,基本继承了西汉王朝政治和不动产制度,实行“假民公田”的不动产产权制度,即政府把国有的荒地、苑囿以及山林川泽租借给流亡农民进行生产,“公田”在头3、5年内不收租税,甚至国家还给予种子、粮食和农具的支持。
  租种“公田”的人,实际上就变成被束缚在国有土地上的国家佃农。
  东汉建武15年·公元39年因地方上的豪强贿赂地方官员,隐瞒田亩和依附农民人数,而把农民的房屋院落当作田亩丈量,“税籍失实”,引起农民的反抗。
  光武帝刘秀下令清丈田亩和重新登记户口,在全国范围内进行大规模的土地清丈详查,促使社会安定,经济得到恢复和发展,出现“光武中兴”的局面。《文献通考》记载:“帝以天下垦田多不以实自占,又户口年纪互相增减,乃下诏州郡检核”。
  据《汉志》记载,经核查,当时全国土地总面积为14513640500亩,其中定垦田为827053600亩,邑居、道路、山川、林泽群等为10252 888900亩,可垦而未垦的荒地3229 094700亩。
  这是我国历史上第一次全国性大规模的土地清丈详查,也是第一次全国不动产大详查。
  两汉时期土地这一不动产主要分为“官田”(公田)和“私田”(民田)两类。
  “官田”(公田)就是封建国家官府所有的土地,包括汉王朝用来赏赐或赠与宗室、勋戚、功臣、百官的土地,以及宫殿、宗庙、官府、陵墓、苑囿、牧场、围场、籍田等占用的土地。
  凡是不属于人民私有的土地,都归封建国家或官府所有。
  其中耕地的来源,或系承袭前代的公有耕地,或系犯罪和死亡后被官府没收的“没收田”、“绝户田”,或系在边疆和荒辟地区实和屯田而开垦的荒地。
  “私田”(民田)就是地主、农民私有的土地。
  无论是国有“公田”还是私有“民田”,土地所有权的变动往往伴随着政治权力的变动而变动,这是封建地主不动产经济的基础,也促进了两汉社会经济的繁荣发展。
  (作者单位:国家土地督察上海局)
  
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