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衡南县防汛应急预案(南政办发[2016]8号)
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2016-12-17
  
  

衡南县党政门户网站 www.hengnan.gov.cn

 

  衡南县人民政府办公室关于印发《衡南县防汛应急预案》的通知 

    

  各乡镇人民政府、片区服务中心,岐山办事处,县直有关单位: 

  《衡南县防汛应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

    

    

    

                            衡南县人民政府办公室 

                              2016年3月31 

    

    

    

        

    

      1、总则 

         1.1目的 

         1.2编制依据 

         1.3适用范围 

         1.4工作原则 

  2、应急指挥体系及职责 

     2.1应急组织机构 

     2.2应急组织机构职责 

     2.3组织体系框架图 

  3、预防预警机制 

     3.1预防预警准备工作 

     3.2预警信息及其报告程序与要求 

     3.3预警机制 

  4、应急响应 

     4.1应急响应总体要求 

     4.2应急响应分级 

     4.3信息报送与处理 

     4.4指挥与调度 

     4.5紧急处置 

     4.6应急人员及群众的安全保护 

     4.7社会力量动员与参与 

     4.8突发公共事件的调查分析、检测与后果评估 

     4.9新闻报道 

     4.10应急结束 

  5、保障措施 

     5.1通信与信息保障 

  5.2现场救援保障 

  5.3应急队伍保障 

  5.4交通运输保障 

  5.5医疗卫生保障 

  5.6治安保障 

  5.7物资保障 

  5.8经费保障 

  5.9紧急避难场所保障 

  5.10技术保障 

  6、后期处置 

     6.1善后处置 

     6.2社会救助 

     6.3经济教训总结与建议 

  7、监督管理 

     7.1宣传、培训和演练 

     7.2纪律与奖惩 

     7.3监督检查 

  8、附则 

     8.1预案管理与更新 

     8.2预案实施时间 

  衡南县防汛应急预案 

    

      1、总则 

  1.1目的 

  为及时有效地做好洪水灾害突发事件防范与处理工作,提高应对洪涝灾害的反应能力,确保我县在遭受可能发生的洪涝灾害时,抢险救灾工作能及时高效有序地开展,最大限度地减少灾害损失,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,保障我县经济社会持续、健康发展。 

  1.2编制依据 

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》、《湖南省防汛应急预案》等法律、法规和有关规定编制。 

  1.3适用范围 

  本预案适用于本县行政区域洪水灾害防范和应急处置。 

  1.4工作原则 

  1)坚持以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向管理洪水转变,确保人民群众生命财产安全。 

  2)防汛工作实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。 

  3)坚持职责明确,规范有序,结构完整,功能全面,反应灵敏,运转高效的原则。 

  4)坚持依法防汛抗灾,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合,各部门协调配合、积极参与抗洪救灾工作。 

  2、应急指挥体系及职责 

  2.1应急组织机构 

  县人民政府成立防汛抗旱指挥部(以下简称县防指),负责领导、组织全县的防汛抗洪工作。由分管水利工作副县长任指挥长,县人武部副部长、县政府办分管副主任、县水利局局长任副指挥长,发改局、财政局、水利局、气象局、国土资源局、安监局、经信局、住房和城乡建设局、电力局、公安局、民政局、交通运输和旅游局、卫计局、新闻办、广播电视台、人社局、农业局、林业局、移民局、农机局、教育局、环保局、司法局、团县委、电信公司、移动公司、联通公司、石油公司负责人为指挥部成员。 

  县防汛抗旱指挥部下设办公室(以下简称县防办),办公室设在县水利局。 

  2.2应急组织机构职责 

  2.2.1县防指 

  领导、组织全县防汛工作;传达省、市政府、防指对防汛工作的指示;拟订全县防汛工作政策、制度和规定等;按照有关法律、法规的规定,组织制订江河洪水防御、城市防洪、水库汛期调度等方案;组织、责令、督促水行政主管部门及设障单位开展河道清障工作;及时掌握汛情、灾情,指挥抗洪抢险;负责防汛经费、物资的安排使用与管理;统一调度坐落在全县范围内的水利、水电设施的水量,做好防汛工作;组织灾后处置,并做好有关协调工作。 

  2.2.2县防办 

  承担县防指日常工作,组织开展全县防汛工作;组织拟订全县防汛工作的方针、政策、发展战略并贯彻实施;收集、上报和发布雨、水、灾情信息;组织制订江河防御洪水方案并监督实施;指导、督促乡镇政府制订和实施防御洪水方案;督促、指导各地制订山洪灾害和台风等灾害的防御预案;科学合理做好水库防洪调度工作;组织、指导防汛抢险队伍和物资的建设与管理;组织全县防汛指挥系统的建设与管理等。 

  2.2.3县防汛指挥部成员单位及职责 

  县人武部:负责组织驻衡南部队、武警官兵和民兵担负抗洪抢险、营救人员、转移物资等抗洪救灾任务。 

  县水利局:负责全县水利工程防汛检查和防汛预案的制定、审查;负责工程险情的技术处理方案,并参与抢险;负责县管水利工程的调度;负责灾后水利工程的重建、规划及组织实施。 

  县气象局:负责监测天气形势,及时提供天气预报、雨量和天气形势分析资料。 

  县国土资源局:负责山体滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害的监测、预报及应急处置工作。 

  县安监局:负责非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹安全管理。 

  县发改局:负责协调相关部门安排修复水毁工程、防汛抢险资金和防汛物资储备资金的计划。 

  县经信局:负责协调防汛、排涝的供电负荷;协调组织、督促检查本系统有关单位做好防汛的资金安排调拨、物资储备供应工作。 

  县财政局:负责水毁工程防汛抢险、救灾资金和防汛物资储备资金的落实和监督使用。 

  县电力局:负责组织防汛抢险、排涝救灾电力设施的抢修、救灾的电力供应及灾后水毁供电设施的恢复。 

  县农业局:负责洪涝灾区农业救灾、生产恢复及所属农场的防洪安全,掌握农业洪涝灾害情况。 

  县林业局:负责供应防汛抢险木材,组织做好林区防汛工作和汛期漂木的管理保安工作。 

  县住房城乡建设局:负责组织城市内涝应急排渍工作。 

  县农机局:负责防洪抽水排渍机具的调用、维修。 

  县交通运输和旅游局:负责所辖水运和公路交通设施安全,为防汛抢险组织和提供水、陆交通运输工具,保障防汛运输畅通。 

  县人社局:负责指导全县各级抗旱组织机构设置,配合做好参与抗灾人员管理和奖惩等工作。 

  县广播电视台:负责抗洪抢险宣传报道,受县防指委托向全县发布雨情、水情、灾情等信息。 

  县卫计局:负责灾区防病治病、卫生防疫工作。 

  县公安局:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作,防汛紧急期间协助防汛部门组织群众转移,打击偷窃防汛物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子,做好防汛期间的治安保卫工作。 

  县民政局:负责洪涝灾害灾情收集上报及救灾工作;及时勘察、核实,与县防办搞好灾情发布、上报协调;筹集、储存、分配救灾款及救灾款物管理。 

  县新闻办:负责组织县内宣传部门、新闻媒体开展防汛抗灾的宣传报道,及时、准确宣传防汛抗灾形势;负责境外新闻媒体采访的资格审查、资料发放、路线安排等。 

  县电信公司、移动公司、联通公司:负责所辖通讯设施的防洪安全,保障各级防汛指挥机构和水文、气象观测站的通讯畅通,优先传递防汛、水文气象信息,并组织所辖通讯设施恢复工作。 

  县石油公司:负责防汛抗灾油料的调运、储备和及时供应。 

  其他各防汛抗旱成员单位:按各自职能做好防汛抢险的支援、服务工作。 

  2.3组织体系框架图 

   

气象部门: 

灾害性天气预警 

水文部门: 

洪水预警 

县防办:综合情况、上传下达、协调组织 

县防指:会商、决策洪水调度、抢险及救灾方案,发布指令 

水利、电力、交通、通信等防指成员单位及各乡镇政府:应急行动、执行县防指的各项指令 

财政、民政、卫生等部门:救灾安置、防疫治病 

 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

 

 

  

  3、预防预警机制 

  3.1预防、预警准备工作 

  3.1.1健全机构,明确责任。每年汛前,复核县防指成员名单,召开防汛动员大会。落实行政首长负责制和各级各部门负责制,明确县级领导防汛责任联系区和负责的中型水库。乡镇领导负责小型水库及所联系村的防汛抢险指挥。 

  3.1.2防汛检查。按照行政分级管理负责制,每年汛前由县防办组织对全县上型号水利工程、山洪灾害易发区进行汛前安全大检查;乡镇负责对五小水利工程进行防汛保安检查,并分别向县防汛抗旱指挥部写出检查报告,提出处理方案及度汛措施。县防指在3月底分别下达堤防工程、小型水库的度汛方案。 

  3.1.3建立抢险队伍。各中型水库、重要交通干线(铁路、国道、省道)上游的小型水库、重点堤段要分别准备好抢险队伍,备置抢险器材,加强应急演练,提高抢险队伍的应急抢险能力。 

  3.1.4防汛日常管理。加强防汛日常管理工作,对在江河、湖泊、水库、滩途,人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当依法强行拆除。 

  3.2预警信息及其报告程序与要求 

  3.2.1气象水文信息 

  1)雨情报告:全县范围内24小时降雨达50毫米以上,或未来24小时内预计降雨达50毫米以上,气象部门通过网络、电话或传真及时向县防办报告;24小时降雨达100毫米以上,或未来24小时预计降雨达100毫米以上,气象部门要用电话和传真向县防办报告,同时报告县防指指挥长。县防办要通过电话、传真方式及时向市防办报告。 

  2)水情报告:湘江干流或耒水、蒸水出现超警戒水位,或未来48小时可能出现超警戒水位,县防办及时向县防指领导电话报告,每天上午、下午各一次;达到保证水位以上,向县委书记、县长、县防指领导电话报告,每天上午、下午各一次,同时报告未来24小时的降雨和洪水发展趋势。 

  3.2.2险情信息 

  凡发生险情,要立即向上级报告,并组织力量排除。报险程序是: 

  1)水库出险:小二型水库出险,县防指要立即向市防办报告。小一型水库、防洪堤出险,县防指要立即向市防办和市防指指挥长报告,并在2小时内向省防办报告。中型水库、县属及城市防洪堤出险,县防指首先向市防指报告,同时向市委书记、市长报告,再向省防指报告。 

  2)堤防出险:湘江及城镇出险,按中型水库对待,非城镇区出险,按小一型水库对待。 

  3)山洪灾害出险:参照历史山洪灾害发生时的降雨情况,各地的暴雨特性、地形地质条件等,确定本地区可能发生山洪灾害的预警等级,据此确定报告程序。 

预警 

特级 

1小时 

以内 

3小时 

以内 

24小时以内 

报告 

对象 

报告方式 

时间 

内容 

一级 

50MM 

100MM 

200MM 

县委书记、县长、县防指挥长 

电话、传真 

第一时间 

降雨情况、灾害程度和态势、损失情况 

二级 

30MM 

80MM 

150MM 

县防指 

电话、传真 

第一时间 

三级 

20MM 

50MM 

100MM 

县防指 

电话、传真 

第一时间 

  3.2.3灾情信息 

  汛期,县防指要密切关注并及时掌握突发灾情,要对政府有关部门从其他渠道掌握的突发灾情进行核实,及时与县政府办公室沟通,并在第一时间向市防办电话报告。对灾情不详的,要边报告、边收集、边补充,2小时之内以书面形式用传真上报,内容包括工程基本情况、灾情态势及抢险情况。 

  3.3预警机制 

  3.3.1堤防预警 

  当湘江和耒水、蒸水水位达到警戒水位时,县防办向县防指各领导成员通报水情。当水位达到保证水位时,通过电视、广播、报纸等新闻媒体向全县人民发布水情消息。 

预警等级 

水位 

发布信息 

四级 

达到警戒水位(    M 

向县防指各领导成员通报水情 

三级 

超警戒水位(1M 

二级 

达到保证水位(58M 

通过电视、广播、报纸等新闻媒体向全县人民发布水情消息 

一级 

超保证水位1M以上 

  3.3.2水库预警 

  根据水库等级启动相应的预警。 

  3.3.3山洪灾害预警 

  1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地区,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水利、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预警水平,及时发布预警预报。 

  2)凡有山洪灾害的地区,应由当地编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。 

  3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测、加强巡逻。乡镇、村、组和相关单位要落实信息发报员,并报当地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。 

  4、应急响应分级 

  4.1应急响应总体要求 

  4.1.1按洪涝灾害的严重程序和范围,将应急响应行动分为四级:Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)、Ⅰ级(特别严重),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。 

  4.1.241930为防汛期。汛期内,县防办和各乡镇人民政府、主要防指成员单位办公室要保证24小时有专人值班。 

  4.1.3县防指依据权限做好相关防洪调度工作,县防指成员单位按照防指的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。 

  4.1.4灾害发生后,县防指及时向县人民政府和省、市防指报告情况。造成人员伤亡的洪涝灾害,可越级上报,并同时报上级防指。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。县人民政府和防指负责组织实施抗洪救灾工作。 

  4.1.5对跨县市区发生的洪涝灾害,或洪涝灾害将影响到邻近行政区域的,县防指在报告县政府和市防指的同时,应及时向受影响地区的防指通报情况。 

  4.1.6因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,县防指应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县政府和上级防指报告。 

  4.2应急响应 

  4.2.1响应条件 

  出现下列情况之一,进入Ⅳ级响应: 

  1)局部地区24小时降雨超过100mm,低于150mm 

  2)湘江及支流发生一般洪水,即预报出现洪峰流量或洪量重现期2年一遇以下洪水。 

  3)湘江及支流沿河部分低洼地区进水被淹,局部支流区域发生暴雨山洪、泥石流、山体滑坡等山洪灾害。 

  4)全县多个乡镇同时发生一般性洪涝灾害,或单一乡镇发生较严重洪涝灾害。 

  5)水库堤坝出现不同程度的险情,但没有垮库、垮堤、垮坝的危险。 

  出现下列情况之一,进入Ⅲ级响应: 

  1)局部地区24小时降雨超过150mm,低于200mm,或6小时内降雨量超过100mm 

  2)湘江干流堤防水位超过警戒水位,且预报将超过保证水位,堤防无溃堤性严重险情。湘江支流发生较大洪水,即预报出现洪峰流量或洪量重现期2-10年一遇的洪水。 

  3)全县多个乡镇同时发生较严重洪涝灾害,或单一乡镇发生严重洪涝灾害。 

  4)气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响我县部分乡镇,并发出紧急警报。 

  5)小一型、小二型水库发生危及水库安全的险情,存在垮坝危险。 

  出现下列情况之一,进入Ⅱ级响应: 

  1)较大范围24小时降雨超过200mm,低于250mm,或6小时内降雨量超过150mm 

  2)湘江干流堤防水位超过保证水位,并预报还有上涨。湘江支流发生大洪水,即预报出现洪峰流量或洪量重现期10-50年一遇的洪水。 

  3)湘江或支流沿线低洼地带出现较大范围的淹没,地势较低的地方面积进水受淹。 

  4)中型水库、重点小一型水库出现超设计水位洪水,出库流量超过下游河道安全泄量,严重危及下游沿线城镇安全。 

  5)中型水库、重点小一型水库发生及大坝安全的险情。 

  出现下列情况之一,进入Ⅰ级响应: 

  1)较大范围24小时降雨超过250mm,或6小时内降雨量超过200mm 

  2)湘江干流堤防水位超过历史最高实测水位,或者湘江支流发生特大洪水,即预报出现洪峰流量或洪量重现期大于50年一遇的洪水。 

  3)中型水库出现超校核水位洪水,发生危及大坝安全的重大险情,严重威胁下游县级城镇安全。 

  4)重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情,并危及公共安全。 

  5)湘江或支流重要城镇的城市堤防发生决口。 

  4.2.2应急响应程序 

  Ⅳ级响应 

  县防办根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建议,由县防指副指挥长(县水利局局长)决定进入Ⅳ级响应。 

  Ⅲ级响应 

  县防办根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建议,由县防指指挥长决定进入Ⅲ级响应。 

  Ⅱ级响应 

  县防办根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建议,由县防指指挥长决定进入Ⅱ级响应。 

  Ⅰ级响应 

  县防办根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建议,由县防指指挥长报请县人民政府市长,由县长决定进入Ⅰ级响应。 

  4.2.3应急响应行动 

  Ⅳ级响应 

  防汛值班:值班人员密切关注和了解雨情、水情、工情、险情、灾情和天气变化情况,随时向市防办负责人报告有关情况。 

  防汛会商与组织:县防指副指挥长(县水利局局长)主持防汛会商,水利、气象、电力等部门参加,作出相应工作安排,加强对汛情的监视和对当前工作的指导,并将情况上报市防指负责人和上级有关部门,通报县防指各成员单位。 

  县防指各成员单位工作要求:必要时,相关成员单位派出工作组赶赴各乡镇指导防汛救灾工作。 

  应急调度:各受灾乡镇根据水情、工情、险情和灾情自行做好本级防汛物资、资金、人力和水库等防洪工程调度。 

  各乡镇政府工作要求:由乡镇政府负责人主持会商,具体安排防汛巡逻查险及抢险工作,按照权限调度水利、防洪工程,按照预案采取相应防守措施,并将重要情况及时上报县政府办和县防办值班室。 

  Ⅲ级响应 

  防汛值班:加强对值班人员的优化调度,适当增加值班力量,密切关注雨情、水情、工情、险情、灾情和天气变化情况,随时向市防办负责人报告有关情况。 

  防汛会商与组织:县防指指挥长主持防汛会商,人武部、县政府办公室(含县政府应急办),以及财政、水利、气象、电力、民政、卫生、交通、农业、国土资源、安监等部门参加,作出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,加强防汛抗灾工作的指导,及时将情况上报市防指和市政府,并通报县防指各成员单位。必要时,应组织专题会商。 

  县防指各成员单位工作要求:水利、国土资源、交通、民政、农业、卫生、安监等相关成员单位视情派出工作组赶赴重灾区指导防汛救灾工作。县防指各成员单位履行各自职责、主动抓好相关工作,并及时将有关情况报县防办。 

  应急调度:县防指根据灾、险情的严重程度和相关调度规程,充分做好人、财、物、水库等调度运用工作。财政部门调度好防汛应急资金;人武部通知预备役人员和抢险队集结待命;防汛物资仓库做好出库和运力准备。相关乡镇政府按分级负责的原则和有关规定,调用本级人、财、物,并搞好水库等防洪工程的调度。 

  乡镇政府工作要求:由政府负责人主持会商,具体安排防汛抢险工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织防汛抢险,派出工程组到一线具体指导防汛抢险工作,并将相关情况及时上报县政府办和县防办值班室。 

  Ⅱ级响应 

  防汛值班:按照大洪水值班要求,分设信息、调度、材料综合、后勤保障等工作小组。 

  防汛会商与组织:县防指随时召开防汛会商会或专题会商会。县防指指挥长主持防汛会商,县政府办公室(含县政府应急办)、县防指所有成员单位参加。分析洪水发展趋势,未来天气变化情况、研究决策抗洪抢险中的重大问题并作出相应部署,发布紧急通知。督促相关乡镇切实做好抗洪抢险工作。全面收集整理工情、灾情和抗洪救灾行动情况等,及时报告县委、县政府及市防指。县政府及时向省、市政府报告我县洪灾情况,争取支持。县领导奔赴各自联系乡镇指导抗洪救灾。可视汛情按流域依法宣布进入紧急防汛期,县防指不定期地召开新闻发布会。 

  县防指各成员单位工作要求:农业、水利、电力、国土资源、交通、民政、卫生、通信等成员单位派出主要负责人带队的工作组赶赴重灾区或联系责任区指导防汛救灾工作,及时向县防指汇报情况。人武部根据县防指要求调动兵力,做好处险、抢险工作。新闻单位不定期通过电视、广播等发布汛情通报。必要时,县委、县政府派出督查组赴各地督查防汛抗灾工作。县委宣传部搞好对外宣传协调工作。民政、团县委等有关部门或社会团体组织开展社会救助活动。 

  应急调度:县防指根据灾、险情的严重程度和相关调度规程,充分做好人、财、物的调度工作。人武部协调驻地部队、武警、专业抢救队伍按照预案要求,及时到达指定地点执行抢险救灾任务或集结待命;财政部门调度好防汛应急资金;防汛物资做好集结准备,同时加强水库、堤防行洪等防洪蓄洪工程的调度,特别要做好重点工程的实时调度和重大险情的抢护以及受洪水威胁区域人员的安全转移工作,并由县防指通过新闻媒体对外发布应急响应和动员令,社会团体和其他单位待命,听候调遣。必要时,县防指决定并责成有关部门发布封航或交通管制通告。 

  乡镇政府工作要求:密切监视汛情发展变化,增加防汛值班力量,加强值班工作。按预案组织加强防守巡查力度,及时控制险情,做好受威胁地区群众安全转移工作。政府负责人、成员单位负责人应按照职责到指定的区域组织指挥防汛救灾工作,并将相关情况及时上报县政府办及县防办值班室。必要时,可依法宣布本地区相应范围进入紧急防汛期。 

  Ⅰ级响应 

  防汛值班:按照非常洪水值班要求,分设信息、调度、抢险材料、综合、后勤保障等工作小组。必要时,从县防指相关成员单位抽调人员,充实值班力量。 

  防汛会商与组织:县防指随时召开紧急会商会或专题会商会。县防指指挥长主持防汛会商,县政府主要领导、县政府办公室(含县政府应急办)、县防指所有成员单位主要负责人、县内主要新闻单位参加,分析洪水发展趋势、未来天气变化情况,研究决策抗洪抢险中的重大问题并作出相应部署。督促相关乡镇政府切实做好抗洪抢险工作,随时向市委、市政府及省防指报告情况。县政府及时向省、市政府报告洪灾情况,争取资金、抢险、救生、物资器材等支持。县领导立即奔赴各自联系乡镇和水利工程指导抗洪救灾。县防指迅速派出由防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导抗洪抢险,现场督促检查水库调度、人员转移等落实情况。县防指及时宣布全县或部分地区进入紧急防汛期,动员各类社会力量全力开展抗洪救灾。紧急防汛期间,县防指依法对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置,在全县范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力;决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。县防指随时召开新闻发布会。 

  县防指各成员单位工作要求:农业、林业、水利、电力、国土资源、交通运输和旅游、民政、卫生、通信等所有成员单位必须增派工作组赴重灾区指导防汛救灾工作;县政府办公室组织协调情况综合和核灾工作;财政部门及时做好全市抗洪救灾应急资金调配;民政部门全力做好全县灾民救助工作,及时做好勘察、核灾并与县防办做好灾情发布、上报的衔接工作;卫生部门及时做好灾区医疗救治和防疫工作;交通、公安部门负责做好灾区的治安保卫工作和防汛网络安全工作,协助防汛部门组织当地群众撤离和转移,做好道路交通和区域交通管制工作;交通部门按市防指的命令组织交通运输工作;国土资源部门加强对山体滑坡、泥石流等地质灾害的现场监测和预报工作;电力部门负责确保防汛抢险、排涝、救灾的电力供应;宣传部门做好新闻宣传协调工作;新闻单位不定期通过电视、广播等发布汛期通报。其他部门按照职责分工做好相关工作。县委、县政府派出督查组赴各地督查防汛抗灾工作。 

  应急调度:县防指根据灾情、险情、工情的严重程度和相关调度规定,充分做好人、财、物的调度工作。人武部按各自的防洪应急预案要求,迅速组织兵力奔赴各灾区投入抗洪抢险救灾,必要时,向上级请求兵力或设备支援;县防指根据汛情、险情发展,果断及时加大抢险物资和救生器材调运力度;切实加强水库、堤防等防洪蓄洪工程的调度运用,尤其做好重点工程的实时调度和重大险情的抢护以及受洪水威胁区域人员的安全转移工作;必要时,请求省、市防指协调做好综合调度工作。随时组织专题会商,并由县防指通过新闻媒体对外发布应急响应和动员会,社会团体和其他单位严阵以待,听候调遣,准备随时投入抗洪抢险。 

  乡镇政府工作要求:密切监视汛情发展变化,增加防汛值班力量,加强值班和信息传递工作。由乡镇镇长主持会商,乡镇所有成员单位主要负责人参加会商,研究部署防汛抢险工作,加强查险、排险、除险力度,按照权限调度水利、防洪工程,为县防指提供调度意见。按预案组织加强防守巡查,及时控制险情。受灾地区的防指负责人、成员单位负责人应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抢险救灾工作。按照应急预案和县防指要求,全力以赴做好人员转移安置工作,做好参加抗洪抢险部队的后勤保障工作,派出工作组到一线具体指导防汛抢险工作,并将相关情况及时上报县政府办及县防办值班室。要服从县防指统一调度指挥,顾全大局,配合做好防汛抢险救灾工作。 

  4.3信息报送与处理 

  各防汛成员单位实行水情、雨情、险情、灾情等信息共享。所有信息归口县防办统一收集整理,上报县防指领导,由县防指领导研究处理对策,并把形成的决策及时向各成员单位传达。 

  县防指及防指成员单位的办公电话、传真电话要时刻保持畅通,指挥部成员采用手机通讯方式,并留有住宅电话、办公电话作为备用。汛期,指挥部各成员的手机要24小时开通,确保应急期间党政领导机关及事件现场指挥调度的通讯畅通。县防办值班电话为:8551818,传真为:8551800 

  4.4指挥与调度 

  1)县人民政府召开防汛指挥部成员会议,通报全市雨情水情工情灾情和救灾抢险工作情况,分析预测可能出现的更大灾害,根据应急预案规定下达启动应急预案命令,部署全市救灾工作。 

  2)各有关部门对口向上级汇报,请求上级领导现场察看灾情,给予援助。 

  3)县人民政府立即组织若干工作组,进驻受灾严重地区指导救灾工作。县直各部门根据防汛工作职责和任务,做好支援灾区工作。 

  4)实施紧急安置救助办法。 

  4.5紧急处置 

  4.5.1抢险、排险 

  一旦发生险情灾情,在及时向上一级防指报告的同时,应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、船只、设备、物资等。要首先把被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员。对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物,对灾区作好卫生防疫工作。同时迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。 

  对可能造成新的危害的山体、建筑物等安排专人监测、防御。 

  4.5.2转移 

  转移工作采取县、乡镇、村、组干部层层包干负责的办法,统一指挥、统一转移,安全第一。 

  首先确定需要转移的人员。转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。 

  转移安置路线的 确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线,汛期必须经常检查转移路线是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制人员转移安置路线图,并填写群众转移安置计划表。 

  因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施,并派专人负责。 

  4.5.3灾民安置 

  实行以地方安置为主、县支持为辅的安置原则。灾民安置主要采取借住公房、非受灾户对口接待收受灾户、投亲靠友、兴建厂棚、搭建帐篷等办法,实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合。 

  4.5.4物资调拨 

  坚持属地管理分级负责的原则,县政府和乡镇政府分别负责所辖区域的物资调拨。 

  4.6应急人员及群众的安全保护 

  所有参加应急抢险的人员,由县防汛抗旱指挥部汛期前期进行统一的技术安全培训,在实施应急抢险时由指挥部统一装备安全服与必要的安全设备。 

  出现险情后,及时组织受灾区群众及时转移到安全地带,对未来及时转移的群众组织民兵和部队进行营救。 

  4.7社会力量动员与参与 

  各乡镇政府根据县防指的部署,在汛前要根据所在地区分别组建与之相适应的防汛应急抢险队伍。一旦出现险情根据防指的指令随时投入应急抢险工作。  

  4.8突发公共事件的调查分析、检测与后果评估 

  每次突发特大洪水灾害应急抢险结束后,县防指及时组织各成员单位对灾害发生的原则进行全面深入的分析,对雨情、水情、险情、灾情等进行科学的评估,对预案的实施情况进行全面的总结,并对后果进行客观、科学、真实的评价。 

  4.9新闻报道 

  洪涝灾害发生后,除国家规定保密的外,县防指应当按照有关规定和程序,统一及时向社会发布有关信息。 

  4.10应急结束 

  当洪水水位处于警戒水位以下,水文、气象部门预报短期内无异常变化,灾民得到妥善安置等条件具备后,整个应急处理工作结束,随即进入生产自救与水毁工程恢复建设阶段。 

  5、保障措施 

  5.1通信与信息保障 

  供电、电信、移动部门负责组织指挥灾区电力、通信等设施的抢修工作,保障灾区电力供应、通讯的畅通。 

  5.2现场救援保障 

  县民政局负责全县抗灾救灾综合协调工作。根据水利、气象部门预测的雨水情,分析研究灾情和发展趋势,按规定程序对外发布灾情;检查督促受灾地区救灾措施的落实;负责救灾款物的筹集和储备,制订救灾款物分配方案,组织救灾捐赠工作,做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作;开展救灾政策的宣传,提高全社会的防灾和减灾意识。 

  5.3应急队伍保障 

  应急队伍由县防指组织落实,并负责统一管理与调度,确保发生险情时应急队伍能全部及时落实到位,投入抗洪抢险工作。 

  5.4交通运输保障 

  交通运输局负责救灾应急交通运输工作。负责转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具,组织救灾物品的运输。 

  5.5医疗卫生保险 

  卫计局负责灾区的防病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作,报告、发布疫情信息,负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。 

  5.6治安保障 

  公安局负责维护灾区治安秩序,打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、交通管制等工作。  

  5.7物资保障 

  经信局等成员单位负责救灾物资供应。管好国家和地方储备粮、油,保证灾民粮、油供应;组织救灾药品供应;做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作,保证灾区市场物价稳定。 

  5.8经费保障 

  县发改局、县财政局负责救灾计划制订和经费的预算、下拨。把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划,做好年度预算,增加救灾投入,做好救灾经费下拨工作,保证救灾及时到位。 

  5.9紧急避难场所保障 

  应做好安全区公共紧急避难场所启用的准备工作,采取集中安置和投亲靠友等办法。 

  5.10技术保障 

  水利局、气象局负责对灾区天气、雨情、水情、汛情的预报和监测。按期发布气象预报,及时提供气象信息,特别是灾害性气候的预测预报;做好水位监测,分析预测未来的水流量以及可能出现的险情;组织灾区重要水利设施的抢险修复工作,提出恢复重建方案。 

  6、后期处置 

  6.1善后处置 

  6.1.1及时召开生产自救工作会议,迅速组织恢复生产、抢种补种工作。 

  6.1.2认真组织查灾核灾工作,重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。 

  6.1.3根据核实的灾情,制订灾民救济方案,分步实施。 

  6.1.4有关职责部门落实救灾优惠政策。 

  6.2社会救助 

  救灾资金物资的来源包括:中央和省里下拨的救灾资金、物资;市财政预算的救灾资金;社会捐助资金、物资。各地分级负担的救灾经费应同市下拨的救灾经费配套使用。 

  救灾款物安排原则是:统筹安排、分类指导、突出重点。根据灾情,24小时内首先确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。 

  6.3经验教训总结与建议 

  险情结束后,县防指应及时组织人员单位对突发洪涝灾害的发生原因,灾情的状况(雨情、水情、险情、灾情)及应急处理过程中对预案的执行情况进行全面、深入的总结,形成调查报告。同时,对应急抢险实施预案的经验教训进行科学、客观的总结,并为今后处理类似情况提出改进建议。 

  7、监督管理 

  7.1宣传、培训和演练 

  县防指要采用多种方式,积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。对于从事防汛指挥的各级负责人要定期进行专业基础知识培训,对应急管理和救援人员要组织好抢险演练。 

  7.2纪律与奖惩 

  7.2.1纪律 

  防汛期间,防汛有关人员要坚守工作岗位,不得出现空缺岗现象。要加强对雨情、工情、水情等情况的统计,并及时上报。对工程出现的险情要做到及时发现、及时抢护,确保工程安全。加强防汛值班,做到昼夜有人接听接收电话、传真,确保畅通。 

  对不到岗到位的,不履行防汛职责的,一经查出,将按防汛工作纪律论处。对出现险情、灾情不及时采取措施、不及时报告或者出现漏报、错报的,根据情节轻重按防汛工作纪律处罚当事人和主要负责人;对工作不力,造成严重后果的当事人和主要责任人依法追究刑事责任。 

  7.2.2奖励 

  对表现突出的予以适当的精神或物质奖励。 

  7.3监督检查 

  县监察局、审计局负责对救灾款物使用的审计和监督。对救灾款物接收、使用和发放实行审计和监督,对违规违规问题及时查处,保证救灾款物及时足额到位。 

  8、附则 

  8.1预案管理与更新 

  县防办组织有关部门(单位)和专家,根据情况变化,对预案进行修订完善。 

  8.2预案实施时间 

  本预案自公布之日起施行。 

    

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